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首先，要建立适应等级保护和分级测评机制的通用信息系统与信息技术产品测评模型、方法和流程，要适应不同的级别就要有不同的测评方法，这里的分级要符合等级保护机制，重点放在通用产品方面，所谓通用产品就是要建成一个标准的流程，不能完全是一事一议，如此一来互相之间也才会有所比较；要建立统一的测评信息库和知识库，即测评要有统一的背景；制定相关的国家技术标准。

其次，要建立面向大规模网络与复杂信息系统安全风险分析的模型和方法；建立基于管理和技术的风险评估流程；制定定性和定量的测度指标体系。如果没有这个指标体系，只能抽象地表述，对指导意见来讲并没有太多的实际意义。